2015年1月12日，我国每年确定的森林资源的消耗限额是2.7亿立方米，就全国而言，这2.7亿立方米指标还有剩余。在南方的重点集体林区，香樟树采伐限额指标也有40%富余。然而，一些地方又确实存在采伐难的问题，一些林农特别是以集体林权制度改革、家庭承包形式分到林地的老百姓，却感觉没有采伐限额指标。出现这种情况主要有两个原因：一是采伐限额指标的分配不公平、不透明，急需指标的却拿不到指标，个别地方还存在倒卖指标的现象;二是申请采伐限额指标的程序过于复杂、时间过长，使得林农感觉不方便，不愿意去申请。同时，个别地方在家庭承包到户之后，担心出现乱砍滥伐现象，存在着有指标不愿下放的现象。